阳春三月，冬去春来，冰雪消融，镇戎军的土地渐渐解冻，泥土散发着湿润的清香，正是春耕的好时节。
此时，经过使司的统筹和安排，招揽来的流民与蕃部，已然全部安置妥当，数万人口分布在镇戎军各寨堡周边，昔日抛荒的土地，终于迎来了耕作的身影，一派繁忙有序的景象。
天刚蒙蒙亮，东方泛起鱼肚白，镇戎军的田野上便已经热闹起来。
刘老根带着家人，扛着从使司领取的铁犁，牵着借来的耕牛，来到自家分到的五十亩田地前，正式开始他这一生中真正的为自己的耕作。
他抚摸着松软的泥土，眼中满是憧憬和期待，随即给耕牛套上犁铧，吆喝着耕牛、扶着犁耙，缓缓的前行，犁铧翻起层层泥土，留下一道整齐的犁沟。
他的儿子则跟在后面，撒下金黄的麦种，妻子与儿媳则弯腰，将散落的种子埋入泥土，动作娴熟而认真。
不远处，几户流民结伴耕作，有的扶犁，有的撒种，有的浇水，相互照应，欢声笑语不断。
“刘老汉，你那犁可真好用，比我的木犁省力多了！”旁边的农户高声喊道，语气满是羡慕。
这家人因为来的迟了一些，没能从使司借到铁犁来用，只能用石头犁铧的木犁来耕地，对借到了铁犁的刘老根一家，自然是羡慕不已。
刘老根笑着回应：“这都是大帅赐的，咱们可得好好耕作，等到时候多多的给大帅交税，这才不辜负大帅的恩情！”
那家人闻言，也是连连点头：“是极！是极！这么好的田地分给我们，官府还给发了底气，确实要好好耕作，多给大帅交税，才对得起大帅的恩情啊！”
更旁边的几家闻言也是哈哈的笑了起来，空气里顿时便充满了欢快和期望的气息。
而在大人们在劳作耕中的时候，孩童们则在田埂上奔跑嬉戏，时不时帮着大人们捡拾散落的种子，清脆的笑声回荡在田野间，驱散了往日的苦难，充满了生机与希望。
……
蕃民的安置是王凌最重视的部分，因为蕃民不同于汉人农户，一旦安置不好，很可能引起骚乱，让前期的工作都功亏一篑。
为此，王凌特意召来了野利万奔，一起商议蕃民安置之法，最终决定，参照军户百户制进行安置。
将这些蕃民以一百帐为一个“百户”，连同镇戎军境内原有的蕃民一同整合，共计设立五十个蕃部百户。
这些蕃部百户，主要安置在平夏城周边及草原过渡地带，既划定专属草场供其放牧，也分配适量耕地供其耕作，野利万奔被任命为蕃部都巡检，统筹管理所有蕃部百户，负责蕃民的安抚、耕作指导与战时征召，确保蕃民既能安居乐业，也能成为边境防御的助力。
平夏城虽然是周夏战线的一线，但是这里也是水草丰茂、土地肥沃的好地方，耕地与草场交接，一向是耕牧民族的分界线，周边的人，不管是汉民还是蕃民，基本上都因为生活环境所致，而过上了半耕半牧的生活。
在平夏城与石门堡之间的草场与耕地交界处，有将近三十五个蕃民百户被安置在这里，这些蕃民里以熟蕃居多，其中夹杂着一些半生不熟的蕃民。
所谓的“半生不熟”是王凌的戏称，指的是那些还没有汉化彻底，会说一些汉语但是还没有学会汉民族技能的蕃民，多是是秦凤路西边的觚啰斯来的，他们向往大周的一切，但是出生就在蕃地，没有机会学习，仅会的一些汉语，还是跟着游商学的。
这些人拿到户籍的时候是激动的，分到地之后，他们学着汉民和熟蕃的样子，扶着犁耙耕作，虽然动作还有些生疏，却格外认真。
野利万奔这个蕃部都巡检的事业心爆棚，自己花钱雇了几个经验丰富的老农，亲自在田间指导，耐心讲解耕作技巧，告诉他们如何施肥、如何灌溉，如何才能让庄稼长得更好。
如此做派，倒是让野利万奔在这些蕃民当中又获得了不少威望。
而那些熟蕃，尤其是当初跟着野利万奔一起投周、被安置在这里的蕃民们，他们占有了不少好土地，基本上属于草场、耕地各半的那种，一边耕作，一边放牧。
茫茫天地间，牛羊在一旁悠闲地吃草，耕牛在田间劳作，动静相宜，一派和谐景象。
不少从蕃地逃来的熟蕃蕃民感慨道：“以前在草原上，被大族欺压，没有自己的草场，整日里颠沛流离，食不果腹，过的真不是人的日子。”
“如今咱们有了自己的田地，有了安稳的居所，这才是真正的好日子啊！”
……
另一边，军户们则按照王凌的安排，以百户为一堡，集中安置在各寨堡周边，按照计划，他们以后的日子里将会一边耕作，一边操练，闲暇时便修筑寨堡，加固各地寨堡的防御。
杨开万亲自督办，确保每个军户都分到足额田地、耕牛与农具，同时划定操练区域，兼顾农耕与军备。
王凌的这个“军户”制度和大周的军户制度是不一样的，大周的军户只是一种户籍制度，多为厢兵、蕃兵和团结弓箭兵，属于良家子行列，是大周核心精锐主力禁军的主要兵员来源。
王凌的军户虽然也是一种户籍制度，但还是有区别的，这一制度是王凌结合了前唐府兵制和后世明军卫所制设计的，既不像前唐府兵那样分散，也不像明军卫所制那样需要世袭。
军户平时生活在百户堡里，有附属的寨堡军事主官统一管理，平时统一操练、战时统一征召。
军户不世袭，若是不相干了，只需要搬出百户堡、交还150亩土地就可以脱离军户体系，而普通民户若是被选上了军户，也会全家迁入百户堡当中，名下的土地数量也会补足到二百之数。
当然了，这些都还只是王凌心中的设想，今年才刚刚开始，剩下的相关条例则可以慢慢实施。
杨开万穿梭在各军户耕作的区域，查看耕作进度，同时安排军士巡逻，守护百姓耕作安全；王虎与王敢则带着军中将家属迁来的子弟，一边耕种自家的田地，一边帮助年老体弱的流民耕作。
军士们放下兵器，拿起犁耙，动作虽不熟练，却格外卖力，与百姓们打成一片，气氛相当热烈，全无其他地区老百姓离“贼配军”远远的样子。
使司衙署的官员们也没有闲着，周宁带着文吏们，穿梭在各个耕作区域，查看庄稼播种情况，及时调配种子与农具，解决百姓耕作中遇到的难题；李彦则负责统筹粮草，确保耕作期间百姓有足够的粮食供应，同时组织工匠们打造更多的农具，支援春耕。
新来的一万一千户民户，则按照地域划分，分别编入各寨堡管辖范围，由周宁统筹，分配垦荒田地，协调农具、种子供应，引导民户抱团耕作，相互帮扶，同时在各寨堡设立便民点，解决民户耕作、生活中的各类难题。
王凌则每日奔波在田间地头，看到一片繁忙有序的景象，心中十分欣慰，他知道，自己的第一步计划，已经成功了一半。
夕阳西下，余晖洒在田野上，给土地镀上了一层金色的光晕。耕作了一天的百姓们，纷纷放下手中的农具，牵着耕牛，踏着余晖回家，脸上带着疲惫，却洋溢着满足的笑容。
田间的粟种已经全部播下，带着百姓们的期盼，在湿润的泥土中生根发芽。
远处的镇戎军城，赤色的旗帜迎风招展，与田间的耕作身影相映成趣，构成了一幅生机勃勃、安居乐业的边地春耕图。
刘老根坐在田埂上，望着自家的田地，嘴角露出了笑容。他知道，从今往后，他们再也不用颠沛流离，再也不用忍饥挨饿，有自己的土地，有自己的双手，定能种出饱满的庄稼，过上安稳幸福的日子。
而王凌站在城楼上，望着这片充满生机的土地，心中也充满了信心，他知道，只要人口不断充实，百姓安心耕作，边防便能稳固，后续的相关计划也可以一步步展开了。
……
日子在忙碌中悄然流逝，转眼便到了二月底，春耕已经全面铺开，镇戎军的田野上，处处都是躬身耕作的身影，连空气中都弥漫着希望的气息。
在整个的安置过程中，王凌始终坚持一视同仁，蕃民与汉民、军户享受同等的物资补给与政策待遇，严禁官吏、军士欺压蕃民的事情发生。
野利万奔也全力配合，劝说蕃民遵守使司政令，学习汉民耕作技艺，蕃民们见王凌言出必行，对待蕃部并无偏袒，心中愈发归心，纷纷主动配合安置，不少蕃民还主动参与到寨堡修筑与春耕劳作中，与汉民、军户和睦相处，边境之上，呈现出汉蕃同心、共促生产的和谐景象。
人口充实，安置妥当，耕垦有序，边防渐固，王凌知道，时机已然成熟。
这一日，他在书房中亲笔写下奏折，言明镇戎军如今人口大增、耕垦兴旺、边防稳固，已然具备改设州府的条件，恳请朝廷将镇戎军改设为戎州，将镇戎军城改设为固原县，作为戎州治所；同时，他在奏折中举荐周宁、王敢等人分掌戎州政务与军务，举荐野利万奔为戎州蕃部都巡检、平夏城镇守使，恳请朝廷恩准。
奏折写完了之后，王凌再次审阅了一遍，确认无误后，盖上自己的都知两军兵马使印信，交由李彦，命其派快马加急送往汴京，务必早日递呈陛下。