政令既下，使司立刻行动了起来，整个镇戎军在王凌的督促下，如同一台渐渐加速起来的机器，，朝着“募民实边”的目标全速前行。
周宁亲自坐镇使司衙署，给各房书吏分派任务，一边加急印制公告，分派快马送往泾源路各军州、关中各地及秦凤西部；一边清点贷仓物资，提前筹备铁犁、粮种与棉衣，既是为了完成王凌教导的任务，也是怕流民抵达后无以为继。
粮种和棉衣都好说，使司仓库里的物资还多得很，但是铁犁就不好弄了，军里虽然有工坊，但现在全力制作新式甲胄，腾不出手来。、
不过不用担心，使司仓库里还存着六十万斛的存粮，其中有二十万斛是没有脱壳的，筛选之后可以当做粮种，剩余的四十万斛，可以拿出一半来跟经略司交换。
大周还是有钱，夏安期上任的时候给朝廷上书要招募流民垦荒实边，官家同意了之后让户部拨付钱粮共二十万用以购置耕牛、打造农具，如今经略司的仓库里还有四千副犁铧和一万两千套农具。
经过使司和经略司几次行文来往商议，经略司那边决定以低于市价两成的价格把这些库存的犁铧和农具卖给镇戎军，全部共计作价三万斛米粮。
王凌一听，顿觉便宜，当即便让使司文吏带二百甲士押运米粮前往渭州，与经略司交给。
经略司这边解决了大头，使司也派人去其他地方求购，米粮、白叠布乃至铜钱、烈酒，只要能把东西运到镇戎军，接受任何支付方式。
同时，杨开万则带着几名亲信部曲，深入镇戎军周边寨堡，甚至到了环庆路，劝说那些不得志或失地的团结兵、弓箭手，让他们举家迁入镇戎军，共享分田之利。
上次如此大规模的以分田招揽弓箭手的还是范仲淹范大相公在鄜延路的时候，很是让一部分骁勇之士成为了小地主，家里的后代有了出头的机会，这个政策到现在还被保留在鄜延路，不断的有效用士应募从军，就为了分得一份田地。
但是，这么多年过去了，鄜延路的闲田已经不多了，基本上已经不再招收外路的勇士了。
多少人望眼欲穿，直到夏安期的时候又涌去了渭州一波，没赶上的人自然懊悔不已，现在听说又有机会了，纷纷举家响应。
二百亩田地啊，有马还能再加五十亩，这是得奋斗多少辈子才能攒下来的家业，哪怕分到田地的第二天就战死了，但只要田地能传给子孙后代，死了也值了。
不去才是傻子！
于是，一群群的边民背着弓箭挎着刀，带着妻儿老小就直奔镇戎军而来了。
王敢与王虎则按照王凌的吩咐，一边统计军中子弟愿迁家属的人数，一边抽调精锐军士，组成护送队，分赴各流民聚集地接应。
野利万奔更是雷厉风行，亲自率领部族亲信，快马奔赴西北草原，一边以粗粮、棉布等物资与蕃民交换土黄牛，一边游说流散的蕃部，晓以利弊，承诺编户齐民后公平划分草场，赋税从轻，战时仅为辅助，不必冲锋陷阵。
手中有钱腰杆子就硬，为了支持野利万奔的工作，王凌还特意批复了一批钱布给野利万奔支用，甚至还传授了他贿赂部落头人的技巧，使得野利万奔的工作顺畅了不少。
起初尚有蕃部牧马犹豫观望，可当野利万奔拿出王凌批复的棉布与粮食，以二十斛粮或两匹布的价格换一头成年健壮的土黄牛，并成功的交易之后，蕃民们对野利万奔就信任有加了。
而野利万奔又说镇戎军将士冬日有棉衣、平日有粮饷，蕃民去了之后可以分得草场，用大周的方式养殖牛羊，每年只需按标准缴纳赋税，从军还有上次的时候，不少小部族当即就决定跟随野利万奔前往镇戎军。
巧合的是，野利万奔的活动轨迹都是在西夏的境内，而这些跟随野利万奔南投的，也多是以党项为主，且心里毫无负担：反正西夏国政被各大姓大族把持着，底层的牧民生活的还不如那些投奔了大周的同族呢。
如此，既然野利万奔亲自来招募，那大家不如就跟着一起投周去。
不得不说，野利万奔在边境一带还是很有名望的，毕竟是能够和野熊肉搏的人，在蕃民的眼里就是英雄，听英雄的话准没错。
……
不出一旬，第一批流民便从泾源路渭州、原州赶了过来。
为首的是一个名叫刘老根的老汉，带着三十余户人家，多是无地佃农与逃户，衣衫褴褛、面黄肌瘦的跟着镇戎军派出去的护送队一起，抵达了镇戎军。
这些人有的已经很多天没有吃过一顿饱饭了，走路都有些打飘，小孩子更是躲在父母亲的怀里哭泣，哭声里夹杂了惶恐、不安和饥饿。
护送队的军士见状，当即按照王凌的吩咐，给每户分发了一块热麦饼与一囊热水，又取出备用的棉衣，给老人与孩童披上。
“诸位乡亲，莫怕！到了镇戎军就能过上好日子了！”护送队首领是一名王氏部曲，他谨记王凌的教诲，勒马驻足，声音洪亮的给众人打气：“我家主君，广招流民实边，给大家都是实打实的好处！”
“凡落户镇戎军者，赐田五十亩，前三年免赋税徭役，还能到使司贷仓领取铁犁、粟种，分五年还清，不用急着还！”
刘老根吃着麦饼，听着护送队首领的话，又忍不住问道：“这位将军，你说的是真的？我们这些苦命人，也能有自己的田地？”
刘老根这辈子经历过两次“募民实边”，但两次都没赶上，由此便在心里留下了怀疑的种子，这次虽然是听了镇戎军派出来的募民官的话，在大家的推举下决定带着大家去北边试试运气，但心里还是忍不住有些怀疑。
这种好事，不是应该率先让官老爷们上吗？而且人家分三十亩地，镇戎军却分五十亩，实在是太好了一些。
其实，刘老根这么想也没错，王凌记得某个着名的清朝官员说过的话：想要让官员尽心尽力的做事，首要的就是要先喂饱官员。
王凌的部将和僚属自然是喂饱了的，待遇给的可都不错，而且能跟随者一路到西北，忠诚度都是在线的，但是为了防止这些人侵吞百姓的田产、影响流民安置的进展，王凌个人掏钱从经略司那里买下了镇戎军最肥沃的三万亩耕地，按照等级分赐给部将和僚属。
有此激励，麾下所有的人的积极性都被调动了起来，不少人已经决定把家眷接过来，就在这里扎根了。
“千真万确！”首领点头，指着远处的镇戎军城，道：“前方便是镇戎军城了，主君已经备好了临时居所，到了之后，周孔目会亲自为诸位登记户籍，分发物资。”
“往后，你们便是镇戎军的百姓，有我家主君在，你们以后都可以有居所、有地耕，再也不用颠沛流离，再也不用忍饥挨饿了！”
流民们闻言，先是面面相觑，随即爆发出压抑许久的欢呼，孩童们停止了啼哭，眼中露出了久违的光亮，不少妇人悄悄抹着眼泪，心中的惶恐渐渐被希望取代。
……
随后半个月里，来自关中、秦凤西部的流民们也陆续抵达，有的是拖家带口，有的是孤身一人，短短半个月，便有三千余户、近一万五千人流入镇戎军。
蕃部也来了两千余帐，带着牛羊皮毛，跟着野利万奔抵达平夏城，野利万奔亲自带着各蕃部的头人拜见王凌，王凌将自己与野利万奔说过的话再说了一遍，表示自己会按照制度给各位头人发一笔支使钱、在军城给他们安排住宅，但要交出对部族的管理权。
有两个头人不同意，王凌也坦然放他们回去了，其他的头人面对美食、美酒、布帛、钱粮的诱惑，纷纷表示愿意放弃部族，交由大帅安排。
这些小头人的麾下其实也就百多帐牧民，最高的也不过就二百帐出头，生活过的不见得就比普通牧马好多少，自然更愿意用权利来换取物质上的享受了。
送走了这些小头人之后，王凌夸奖野利万奔做事有张有序，知道先招揽这些小部族，给后面的人打个榜样，随后便下令将这些蕃民编户齐民、划分草场，正式登记为镇戎军治下的民众。
流民与蕃部抵达后，最忙碌的其实是使司衙署，都忙得有些脚不沾地了，不得不紧急扩充人手。
此时，已经顾不上什么考验不考验的，只要是能识字、能做事的，使司统统都要，随即分派到原来各书吏的麾下做事。
周宁带着文吏们日夜值守，登记户籍、核对人数，为每户流民办理落户手续，发放贷仓物资；杨开万带着人，引导流民前往预先划定的垦荒区域，分配田地，讲解耕作注意事项；野利万奔安抚蕃部，教他们学习汉民的耕作技巧，同时组织蕃民放牧，为大军提供牛羊补给……
大家齐心协力、各司其职，迸发出一股勃勃生机的景象。
王凌每日都会前往流民安置点与蕃部居所查看，看到流民们有饭吃、有衣穿、有地方住，脸上露出了欣慰的笑容，遇到有老弱病残的家庭，还特意下令额外发放粮米，让军士们帮忙搭建房屋。
说是房屋，其实就是个窝棚，只能提供遮风挡雨的最基本功能，且毫无美观可言。
但这也只是应急的权宜之计，王凌已经安排人建造砖窑、砍伐树木，等着百姓们熬过第一季、有了丰收之后，再卖给他们，让他们自己建造自己的房屋。
虽说好像是黑心了点，但是在这个时代，考虑的如此周全的一方镇帅，已经可以称为官员典范了。
流民们得到了真真正正的安定，心中自然对王凌充满了感激。
短短一个月后，这些后迁入进来的人，就初步的归心了，刘老根带着几个村民，在王凌视察的时候，送上自家缝制的布鞋，虽然针脚粗糙，却满是诚意：“大帅，您是我们的救命恩人，我们没什么能报答您的，这双布鞋，您收下，愿您公侯万代，长命百岁！”
其他人也纷纷跟着高呼：“大帅公侯万代、长命百岁！”
蕃民们也纷纷献上了牛羊皮毛，恳请王凌收下，言说往后定当听从使司调遣，守护边境。
王凌一一收下他们的心意，叮嘱众人安心定居，好好耕作放牧，将来日子定一定会越来越好的。
到二月下旬，周宁将最新的人口统计册呈递到王凌面前，神色难掩激动：“镇帅，截至今日，我镇戎军共接纳民户一万一千户、蕃民四千二百帐、军户三千户，连前数，总户数为两万两千九百八十九户、总人口已逾七万五千之数！”
“镇帅，这个户口数量，已经属于上州了！”
周宁的激动是难以掩饰的，虽然州/军同级，但是在实际的庶务当中，惯例是州要比军高半级的。
这相当于在半年的时间内，在王凌的领导下，大家把一个副厅级的县级市升格为了正厅级的地级市，怎么能不让人激动！
王凌接过统计册，指尖抚过册上的数字，脸上露出了发自内心的笑意。
七万五千人口，虽未达到他预期的规模，却已足够支撑边防后勤与土地垦荒，也为他后续的计划奠定了坚实基础。
“好！”王凌沉声说道：“即刻按照此前定下的条例，对所有民户、蕃民、军户逐一安置，不可出现疏漏。”
“这些人口乃是我镇戎军由军改州，乃至北伐党项的基础，若是出了差池，我定要拿使司是问。”
“马上就要春耕了，我希望今年全军能吃上新粮！”
周宁收起脸上的笑容，正色道：“是，镇帅！下官一定亲自盯着下面，绝不会出半分差错！”