夏宝珠这些年在中央和地方之间来回跑，向上面要政策她很熟练。
中央给地方特殊政策，向来不可能平均分配。
要么你能拿出实操性极强的试点方案让上面觉得风险可控、路径清晰，有当排头兵的潜力，比如外汇留存试点。
要么你本身就在顶层战略的规划中。
比如粤闽两省毗邻港澳的地缘优势，国家会主动布局对外窗口，主动给外汇包干特权，四个特区就是上面对外开放棋局里的排头兵。
现在的问题是，根据她的经验，连市目前具备的优势还不够分量拿到优待。
只一点，时机未到。
中央去年的口风是试办特区，就在本月，这盘棋才终于落子，上面发文正式确立了四个经济特区布局。
在这种情况下，中央需要一个充分的观察期，看看特区模式能不能跑通？能不能复制？会不会出问题？
在这个观察期结束之前不会轻易把特区政策往北方工业重镇延伸。
尤其连市作为东北工业腹地的出海口，战略地位很重要。
省里自己搞加工装配园区、跑国外打广告也就算了，毕竟三来一补的确是全国放开的通用贸易模式。
可一旦中央给了堪比特区的优惠政策，那和划定第五个特区有啥区别？
直接向中央申请将连市划定为第五个经济特区？没可能。
甚至夏宝珠有一种预感，别说像粤闽一样外汇留七成，五成都甭想。
是，中央也希望辽安调整农轻重结构，但这个调整不是直接挑战国家战略安排。
你又不是特区，怎么给你开口子？
连市的三来一补发展势头是猛烈，但做出的成绩不至于让上面对东北的工业体系和战略布局做出调整。
夏宝珠站窗户边沉思。
再过四年，中央会敲定首批沿海对外开放城市，搞经开区，但问题就在于这四年时间辽安根本浪费不起。
这四年是日本产业转移的第一波黄金窗口，谁能吃下，谁就能将国际客户关系、技术标准、供应链配套纳入体系内，还能培养出一大波外贸人才。
一旦过了风口期再想挤进去，可能需要付出五倍十倍的时间与成本。
三来一补业务的红火就是最生动的例子，踩在风口上做事，就像百米赛跑时风在为你助力，一切都顺极了。
更重要的是，在她的策略中，要想帮助辽安平稳卸下能卸的包袱、减轻未来阵痛的程度，轻纺反哺重工、出口反哺重工、连港口岸反哺全省是缺一不可的组合拳。
四年的时间差，足够让辽安在沉痛的转型期主动转身，将冲击转化为动力。
这咋敢耽搁时间？
但话又说回来，想搞口岸经济就需要外汇与资金完善口岸配套，技改、修路、建厂、建酒店......
人家留七成建设特区都紧巴巴的，辽安最多留三成，省里、连市、企业一分，简直就是赶着老牛搞建设。
夏宝珠考虑了几天，都没想到完美的对策。
六月初的一天夜里她突然醒来，察觉她有些钻死胡同了。
现在又不是风雨不定的运动年月，她没必要但凡向上争取政策就预留一堆退路，既然她心无偏私、行无逾矩，那直接争取争取又何妨？
七分想三分干，避免凉了黄花菜。
六月中，《中共辽安省委 辽安省人民政府关于在连市划定特定区域试办国家级经济技术开发区的请示》递交到由谷副总兼任主任的国家进出口管理委员会。
在时下，国家进出口管理委员会与国家外国投资管理委员会是一套班子两块牌子。
七月初，请示被驳回。
退回批复是：现阶段对外开放试点仅限粤闽经济特区，北方暂时不适合全面放开特区模式，意识形态层面顾虑较大。
八月中，《中共辽安省委 辽安省人民政府关于在连市设立国家级出口加工试验区的请示》再次递交到进出口管理委员会。
九月初，请示被驳回。
退回批复是：国家级出口加工区是特区配套，辽安单独申办属分散试点布局，会打乱全国开放统筹，北方暂不新增相关政策园区。
十月中，《中共辽安省委 辽安省人民政府关于对连市技术性三来一补业务实行外汇留成优惠政策的请示》再再次递交到进出口管理委员会。
夏宝珠终于收到约谈消息，作为牵头起草人、分管领导进京当面研讨汇报。
她心下大定，经济特区是妄想，所以她第一轮申请的是经济技术开发区。
不涉及连市全域放开，只需要单独划定一块工业用地，聚焦工业制造、来件装配、技术引进，不搞综合商贸全面放开，政策优惠弱于特区。
既能避开全面放开的意识形态之争，又能拿到定向优惠。
被否后，她第二轮再降一档，申请了国家级出口加工试验区，放弃了经开区兼顾的新技术引进、国企改革配套，只纯粹为三来一补服务。
与连市目前的产业园不同的是，一旦冠上国家级试点名分，在土地、税收、审批、留存比例等特权上总归是有优势的。
再次被否后，她放弃一揽子全包优惠，只针对辽安的工业优势，希望中央在技术性三来一补订单上能特批辽安留存七成。
她之所以将重点放在技术性订单上。
一方面是希望国家理解老工业基地的难处，另一方面是中央明确鼓励各地针对特色业务开展探索，最好能兼顾创汇和技术引进双重目标。
现在看来这第三招是敲到麻筋上了！
单点窄范围的定向优惠上面果然更容易接受。
不过连市承接的三来一补订单里机电零部件、小型装备装配、精密五金加工占了将近一半，不亏不亏。
然而......
国家进出口委员会办公厅小会客室内。
夏宝珠略微怔愣，“谷副总，辽安也是为了通过加工贸易倒逼企业恢复造血能力，是为了调整产业结构，能不能再研讨一番？”
“宝珠同志，相关部委已经反复权衡论证过三轮了。
中央赋予粤闽两省特殊政策，目的是集中资源先让南边先行摸索开放经验，如果给辽安批了这个技术性留存优待，余下的沿海省份不好管啊。
你们既然已经在三来一补业务上走出了辽安特色，就耐心点依托全国统一政策发展两年再说。
中央的外汇本就收支紧张，再多头开口子不利于宏观管控。
希望辽安的同志能理解。”
夏宝珠此时已经消化完这个消息，点头示意她明白了，“谷副总，既然部委的态度明确，您召我进京面谈是还有别的指示吗？”
谷副总一噎。
还真没有。
辽安三次逐级申报，步步收缩、层层克制，能明显看出每次都努力将方案打磨到稳妥可控、尽量不越线。
换做是别的干部三次请示三次被驳回，可能已经停手观望随大流了。
但夏宝珠是真正在为地方脱困思考，为老工业基地转型探索。
她的这套思路区分低端代工与技术性加工，以贸引技，以小试点养老工业，很多提法都非常新，给出口委提供了不少启发。
中央也不想让一位真心琢磨改革开放，琢磨盘活老工业基地的实干干部寒心泄气。
何况她还是中央重点关注的省级干部，也曾为国家切切实实办了许多大事。
当面安抚是希望她能理解中央的谨慎，毕竟对于开放，谁都不敢保证这条路子走对了。
他温和笑笑，“你的探索没有白费，叫你来也是想听你讲讲你的新思路。
现在不能落地，不代表以后不能，改革开放是摸索着走的，咱们宁愿慢些，别走错了。”
听领导这样说，夏宝珠心里的那点希望落空后的无奈也消散了。
没关系，再来！
优惠政策已经退无可退了，那就只能加码，让连市三来一补的体量大到足以支撑中央给特殊政策还不影响一盘棋就好了。
但说起来简单，接下来三个月除了继续督促连市做大三来一补盘子，她一时半会还真没想到什么行之有效的法子。
好在连市依托广告与口碑一直在源源不断获取订单，经过大半年的统筹整合，终于在庙沙口一带正式开建省级工业制造产业园。
与之前挂个牌不同，这个产业园是要花真金白银的，道路、排水、电力、场地哪个都少花不了钱，打底投入一千五百万。
夏宝珠还建议他们在园区中心规划一个联合办公大厅，以后可以让海关、商检、银行、进出口公司派驻代表。
总之建好后，外商看样、签约、报关、结算不出园区就能办完。
连市的底子不厚，加上省里拨的专项补贴，缺口还有半数以上。
夏宝珠记起万局和她提过的“出口工业品生产专项贷款”，这项贷款专门用于支持生产出口产品的企业进行挖潜改造，还款期限不超过三年。
连市只能将产业园的概念打碎，把项目拆解成具体的出口技改项目，避开基建的敏感区，再将依托三来一补的还款能力尽数摆出去，终于拿到了贷款。
就这样都还有缺口，省里想破脑袋又申请了一个拨改贷的试点。
省财政将这笔资金拨给省外贸局，再由外贸局委托中行作为中间人放款，这笔资金只能用在产业园硬件基础设施上，之后连市用外汇抵扣还款。
然而省里对连市的支持让盛阳的领导班子危机感爆发。
盛阳的老书记，现任省委副书记的王宗经就多次在省委提出反对意见，要求全省均衡发展，不能重海轻陆，将省里的资源倾斜连市。
闹了一通没什么收获后，盛阳做出的软抵抗也只是拒绝加入连市“口岸接单、全省腹地生产”的代工配套体系中。
雷霆小怒了一下。
连市接的三来一补订单已经上千，大家心里其实已经模糊意识到，开放势不可挡了。
一九八一的春节如期而来。
夏宝珠和老夏全体家人团聚了。