帅府大帐内，宋献策将一本账册拍在桌上，声音里没有半点喜悦，反而带着一股寒意。
“主公，虽是喜报，但也是催命符。”
账册封皮上，用墨笔写着一个数字：二百零七万。
“算上西安新附之民，我们治下人口登记在册的已破两百万。”宋献策先报出数字，赵老四等将领脸上刚浮起喜色，他的下一句话就让气氛瞬间冰冻。
“但地盘大了三倍，人口翻了一番，咱们的官吏……还是那百十号人。”
他翻开册子，指着一处记录：“凤翔县，两家农户争地界，咱们派去的老什长县丞，嫌文书麻烦，让两家户主当街摔跤定归属。现在两家结了死仇，每日械斗。”
帐内，赵老四的老脸涨得通红，那人正是他举荐的。他忍不住梗着脖子辩解：“俺寻思着，这不挺简单？谁不听话，先打二十军棍！管个县，还能比管个百人队难？”
“简单？”宋献策猛地合上账册，发出一声巨响。“赵将军，那是治民，不是治军！你二十军棍下去，民心就没了！还有汉中，派去的队官嫌前明的鱼鳞册占地方，拿去烧火取暖！一县田亩，现在乱成了一锅粥！我们的土改，在下面已经快成了一句空话！”
他盯着陈海，一字一顿：“主公，摊子铺得太快，根基还是草台班子。再不想办法，不用等朝廷打过来，我们自己就先从根上烂了！”
帐内死寂。枪杆子能打天下，但坐不稳天下。这个道理，此刻沉甸甸地压在每个人的心头。
陈海一直静静听着，手指在地图上轻轻敲击。
“老宋，你说得对。”他的声音平静，却让所有喧嚣都沉淀下来，“是时候，给我们这台战争机器，装上一个合格的大脑了。”
他站起身，目光扫过众人：“我决定，整合军事操典学院与蒙学，成立新安大学！”
“大学？”赵老四满脸问号。
“对。”陈海的目光落在宋献策身上，“下设四院：格物、农学、医学，以及最重要的——行政管理学院。它的唯一目的，就是为我们源源不断地培养出合格、专业、忠于我们的文官！”
宋献策的眼睛瞬间爆发出精光，呼吸都重了几分。这……这是要自建朝堂根基！
陈海没给他震惊的时间，心念已沉入系统。
“系统，兑换《大学基础课程教材包》。”
【《大学基础课程教材包》：内含政治学、经济学、法学、社会学、行政管理学、基础数理化等全套入门教材及教学大纲。兑换所需：仁善值点。】
“兑换！”
【兑换成功！仁善值剩余：点。】
一瞬间，无数的理论、课程结构、教学方案如数据流般涌入脑海，原本模糊的构想立刻变得无比清晰。
“宋献策听令！”
“属下在！”
“你兼任新安大学副校长，即刻草拟招生章程。章程只有八个字：不问出身，唯才是举！前明官吏、落魄秀才、退役老兵、工坊管事，只要识字，通过考核，皆可入学！”
这道命令如同一块巨石砸入关中这潭死水。
行政管理学院的教学模式更是前所未闻。
上午，学生们在课堂里学习《大明律》和陈海亲自编撰的《新行政法纲要》。
下午，所有人脱下长衫，卷起袖子，直接进入西安府各部门实习，从登记户籍到丈量土地，从计算工程预算到下乡统计税收。
一切只为“实用”二字，实习评价直接与毕业挂钩。
最不可思议的，是被“请”来担任客座教授的孙传庭。
他本想抵死不从，但当陈海将一份《大明律与新法对比研究》的教案放在他面前时，他鬼使神差地答应了。
第一堂课，他站在窗明几净的教室里，看着底下坐着的各色人等——旧儒衫的秀才、满脸风霜的老兵、手上还带着机油味的工坊管事——内心荒谬到了极点。
他强压不适，开始讲解《大明律》中关于“良贱”的法条。
“……故，奴仆殴主，当绞。主殴奴仆，非死，勿论……”
话音未落，前排一个皮肤黝黑，身材壮硕如牛的青年举起了手。
“先生，学生石猛，不明。”青年站起身，声音洪亮如钟，“为何同样是人，命却不同价？若依先生所言，主人将奴仆打个半死，只需赔些汤药费。这律法，究竟是为天下人所立，还是只为老爷们所立？”
满堂寂静。
孙传庭愣住了。他下意识想呵斥“尊卑有序”，但话到嘴边，却看着那青年执拗的眼神，看着满堂探寻的目光，一个字也说不出来。
他试图用圣人经典辩解：“天理人伦，自有定数……”
“先生！”石猛直接打断了他，声音更大了几分，“若按先生所言，主公率我等起兵，反抗朝廷，亦是‘犯上作乱’，是否也当被千刀万剐，满门抄斩？”
这个问题，如同一柄重锤，狠狠砸在孙传庭的天灵盖上。
他张了张嘴，却发现自己守护了一生的“天理”，在此刻竟是如此苍白无力。他看到的，不再是一个学生，而是当年无数被他下令镇压的流民，他们的眼神和石猛一模一样。
孙传庭面如死灰，狼狈地丢下一句“今日到此为止”，仓皇逃出了教室。
他失魂落魄地走在校园里，不远处，另一间教室却传来激烈的争吵声。
他凑过去一看，竟是洪承畴。
那个曾经的大明五省总督，此刻正站在一张巨大的沙盘前，指着榆林镇的方向，唾沫横飞地同一个年轻军官争论：“蠢货！补给线过长，这是自寻死路！必须收缩兵力，以陕西为核心构建环形防线，用空间换时间！”
他的眼中，燃烧着一种孙传庭从未见过的，纯粹属于棋手的狂热与兴奋。
那一刻，孙传庭彻底明白了。陈海不是在羞辱他们，而是用一种他无法理解的方式，将他们这些“前朝废铁”，重新熔炼，锻造成“新世界”的钢梁。
三个月后，行政管理学院第一批三百二十名学员即将毕业。
宋献策拿着一份拟好的外派名单，兴冲冲地跑进帅府：“主公！有了他们，不出半年，我们的政令就能通达到最偏远的村落！”
陈海接过名单，脸上露出了久违的笑容。工业、海洋、行政，三大基石已经奠定。他的霸业，根基已成。
就在这时，帐帘被猛地掀开。
一名鹰眼局的信使，浑身是血和泥，连滚带爬地冲了进来，声音嘶哑得不成调。
“主公……北……北边……急报！”
他从怀里掏出一封被血浸透的密信，双手抖得像秋风中的落叶。
“松山……松山大战……我们败了……”
信使大口喘着气，眼中满是灭顶的绝望。
“总兵祖大寿等一系祖家将领……降了！十三万大军……全军覆没！”
他猛地抬起头，用尽最后一丝力气，发出一声哭嚎。
“主公……关外，已经……已经没有大明的兵了！”