黑云寨的硝烟彻底散去，象征着北境霸权的黑云旗被付之一炬，取而代之的，是飘扬在黑云山各处要害的狼牙战旗。经此一役，狼牙堡不仅获得了巨量的财富和资源，更是一举吞并了黑云寨控制下的广袤土地和依附其生存的数十个村落、数以万计的人口。势力范围急剧扩张，几乎囊括了整个灰岩县北境。
胜利的喜悦是短暂的，随之而来的，是更加庞大而复杂的治理难题。黑云寨旧地，不同于狼牙堡从无到有、在一片废墟和白纸上建立的秩序。这里长期处于黑云寨的高压盘剥之下，民生凋敝，匪气深重，地方上还存在一些与黑云寨有着千丝万缕联系、或是自行其是的豪强地主。如何消化这片新的疆域，将其真正融入狼牙堡的体系，成为摆在杨帆面前比军事征服更为严峻的挑战。
狼牙堡，议事堂。
杨帆坐于主位，虽然面色仍因连番征战和救治周丕而带着疲惫，但眼神却比以往任何时候都要深邃。张玄与冯源分坐两侧，堂下还坐着几位新近提拔、负责具体事务的文职人员。
“黑云寨已灭，然其地其民，却非刀剑所能轻易归心。”杨帆开门见山，声音沉稳，“我等起于微末，深知民为邦本。若不能使新附之民安居乐业，认同我狼牙堡，则今日之疆土，便是明日之负担，甚至可能成为祸乱之源。诸位，对于治理新地，有何见解？”
张玄率先开口，他如今总揽内政，对此思虑已久：“主公，黑云旧地，积弊已深。首要之务，在于‘破立’二字。‘破’，乃破除旧弊，打击依旧试图盘踞地方、欺压百姓之黑云余孽及不法豪强，清算血债，收拢土地，彰显我狼牙法度之威严！‘立’，则是立新规，行新政。可将我狼牙堡已见成效之《垦荒令》、《工坊令》、《税赋新规》及‘狼牙度量衡’等，迅速推行至新地。”
他顿了顿，补充道：“然，需注意因地制宜。新地百姓久受盘剥，疑惧之心甚重。推行新政，不可过于酷烈，需以安抚为先。可先选择几处受黑云寨荼毒最深、民心易附之地作为示范，给予更优厚的条件，如延长垦荒免税年限，以作表率。”
冯源接着道：“张先生所言极是。源以为，除了法令，更需‘宣教’。可仿照堡内模式，组建‘宣政工作队’，选拔口才好、通晓农事、略识文字之人，深入各个村落。他们不仅要宣讲新政条款，更要大力宣扬‘狼牙精神’——团结、坚韧、开拓、自强！要告诉百姓，狼牙堡与黑云寨不同，我们带来的是秩序、是希望、是活下去并且能活得更好的机会！要让他们明白，从此以后，他们不再是任人宰割的羔羊，而是狼牙堡治下受到保护的子民！”
她看向杨帆，眼神坚定：“同时，工作队还需暗中查访，收集民情，将那些依旧作威作福、民愤极大的地方恶霸及隐藏的黑云寨残渣余孽，一一记录在案，交由执法队处置。此举，既能收拢民心，亦可清除治理障碍。”
杨帆认真听着，不时点头。张玄的策略老成谋国，冯源的补充则更注重人心向背，两者结合，方是正道。
“二位所言，深得我心。”杨帆沉吟道，“新政推行，势在必行。然，正如张先生所言，需有章法。可划定区域，分阶段推行。首批示范区，就选在黑风涧、野狗集等曾遭战火、民生最为艰难之地，由堡内直接派遣得力干员负责，钱粮物资优先倾斜，务必在最短时间内做出成效，让新附之民看到实实在在的好处！”
他目光转向负责军事整编的将领：“至于清除地方顽疾，光靠文治恐不足。陷阵营经此一战，需补充休整，暂不轻动。可从狼牙近卫及主力步兵中，抽调精锐，组成数支‘执法队’，配备强弓硬弩，由光羽统一调度指挥，配合宣政工作队行动。遇有冥顽不灵、武装抗法者，坚决镇压，以儆效尤！但要切记，执法须严，但不可滥杀，目标要精准，避免波及无辜。”
他又看向张玄和冯源：“宣政工作队的组建和培训，就劳烦先生和源儿了。人选要精，宁缺毋滥。首要的是忠诚可靠，其次要懂得变通，能与百姓沟通。”
“老夫（源儿）领命！”张玄和冯源齐声应道。
“还有一事，”杨帆想起什么，又道，“黑云寨覆灭，其寨中大量缴获的普通物资，如粮食、布匹、铁器等，可分出部分，用于赈济新地最为困苦的百姓，尤其是那些因战乱失去家园、衣食无着者。此事，由冯源统筹，务必公开、公平，要让所有人都知道，这是我狼牙堡的仁政！”
策略既定，庞大的狼牙堡机器再次开动。
一队队由文职人员、老兵、甚至还有部分通过考验、表现积极的原黑云寨降卒组成的“宣政工作队”，在经过短暂的紧急培训后，带着大量的告示、量具、种子和部分赈济物资，如同播撒希望的种子，奔赴各个新附的村落。
他们不再仅仅是征服者，更是建设者和宣传者。他们在村口的古树下张贴盖着狼牙大印的告示，用最朴实的语言讲解着《垦荒令》的好处，演示着新的度量衡，分发着救命的粮食，也讲述着狼牙堡的故事，宣扬着那种从绝境中挣扎求存、自强不息的“狼牙精神”。
与此同时，几支装备精良、杀气腾腾的执法队，也在光羽的遥控指挥下，如同精准的手术刀，直扑几个早已被标记的、民愤极大的土豪劣绅庄园和黑云寨秘密据点。反抗被迅速粉碎，首恶被公开处决，其非法侵占的土地、财物被收归公有，部分用于分发给无地农民。
雷霆手段与春风化雨并举。
起初，是怀疑和观望。但很快，当第一个敢于相信狼牙堡政策的村落，真的分到了土地，拿到了新农具，并且得到了承诺的免税期时；当那些曾经骑在他们头上作威作福的恶霸被连根拔起，悬首示众时；当狼牙堡的士兵真的秋毫无犯，甚至帮助村民修缮被战火损毁的房屋时……坚冰开始融化。
希望，如同星星之火，开始在这片饱受创伤的土地上重新点燃。
杨帆知道，这仅仅是一个开始。从军事征服到有效治理，还有很长的路要走，还会遇到各种预料不到的困难和反复。但他坚信，只要方向正确，秉持公心，狼牙堡的根基，必将随着统治区域的扩大而越扎越深，直至……无人可以撼动。