四月中旬的潇湘，气温日渐回暖，雨水未歇，空气中带着夹杂着泥土与槐花的湿润气息。而在星城市政府办公大楼的八楼会议室中，气氛却比天气更复杂。
美团“低调反扑”的风声，已经被市数据中心的风控预警系统捕捉到。连续三日，来自岳西、衡洲、江陵三地的多家中小餐饮商户通过数据接口发回异常反馈：平台“建议使用独家”、平台排序突变、配送价格无故上浮，背后隐藏的是美团试图从外围城市反包星城的策略——先瓦解其信用体系，再拉高合作门槛，逼迫更多商户回流原有平台。
会议室内，副市长陈启明、秘书长梁国涛、市商务局局长谭骁、政务数据中心主任郑清，以及凡星投资的代表宋秋雨均在列。窗外春雨淅沥，会议桌上汇总材料不断翻动。
“他们走的是外围包围路线，回避星城正面战场，通过二线节点城市合围本地生态。”郑清指着屏幕上的一组地图点位图，“过去72小时，衡洲、岳西新增广告投放点位128个，其中87个集中在本地餐饮、商超集聚区，异常密集。”
“我判断，他们不仅仅是打击京东体系的合作网络，更想引发数据系统层级的‘信任漂移’，瓦解我们在本地生活体系中构建的规则坐标。”他语气坚定。
李一凡面无表情地盯着大屏幕，半晌，才开口：“风起于青萍之末。他们能在外围撒网，是因为外围城市没能跟上我们的制度节奏。”
“我们不能只守住星城。”他语气加重，“我们要主动出击——扩区。”
众人一震，目光聚焦。
“凡星投资不是只在星城有布局，京东也不只是落子一城。接下来，由市商务局牵头，联合省平台经济协调办，制定《平台秩序联动治理试点方案》。我们要将星城制度直接‘克隆’进全省十个核心城市的商业中心，打出制度复制的第一拳。”
“同步推进‘五公开’：抽佣比例公开、排序机制公开、合同条款公开、退出通道公开、平台责任公开。”
“凡星与京东一起下场，与我们建立统一治理平台——不是平台对接平台，是平台接受政务规则监管。我们做制度提供方，他们是执行方。”
梁国涛适时补充：“书记，省里现在正好也在酝酿一场‘平台经济专项整治’，赵书记希望从星城市拿一个成熟方案，我们如果在这时候主动请缨扩区，会非常占主动。”
“好，那就按这个方向走。”李一凡扫过众人，语气干脆，“我亲自赴四九城汇报方案，副市长级别抽调一人带队入驻省平台办临时驻点，星城出人、出机制、出数据，我们直接做试点总牵头。”
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两天后，潇湘省委召开“平台经济治理座谈会”，与会人员包括省委书记赵建国、省长李尚民、省政务服务中心、省商务厅、省市场监管局等单位主要负责人。
会议开始前，李一凡作为省委副书记提前提交了《本地生活平台双轨治理机制复制建议方案（试行）》。
文件开篇即指出：
“平台治理，不能只在一城之中循环。我们需要构建一套具备‘跨城适配、可控输出、可追溯责任’的制度体系，实现政务治理能力对平台生态的反向嵌入。”
赵建国翻阅文件后，直接表态：“我们曾说让市场在资源配置中起决定性作用，但市场不是没有规则的沼泽。今天，星城市已经走出了第一步，接下来，潇湘该走第二步——全省扩区。”
他当场点头批准成立“平台经济治理协作机制试点组”，由李一凡副书记兼组长，统筹制度、监管、数据三大系统协同推进，范围覆盖星城为中心的“1+10”节点城市带。
省长李尚民补充道：“机制不该是管得多，而是该管得准、管得稳、管得明白。我们支持从‘规则’本身入手，打造潇湘样板。”
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当天晚上，京东集团、凡星投资联合对外发布声明：
“在潇湘省委、省政府的指导下，我们将全力配合制度复制试点建设，在星城之外设立5个‘新本地生活服务中心’，优先推进合同透明、骑手保障、商户信用体系落地。”
声明发布的第二天，美团潇湘运营中心再度召开紧急高层会议。
“我们不能坐等星城制度全国化，否则我们在中南区域就彻底失去了定价权。”区域负责人语气不善。
但这一次，会议上的年轻副总法务冷冷回应：“若再沿用高抽佣绑定策略，不仅被清退的城市会继续增加，我们也将难以通过大夏发改委的合规申报。这是‘政府背书的制度扩区’，不是简单的商业市场扩张。”
沉默，开始蔓延。
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回到星城市。
李一凡站在市政大厅七楼远眺长江支流，眸光深沉。对他而言，守住一座城市从不是终点。他要的，是“让制度变成城市最硬的基础设施”。
这一战不是为了打垮谁，而是要让市场回归秩序、让资本服从规则、让城市为普通人提供可预期的未来。