2016年四月初，星城市气温骤升，仿佛与城市飞跃发展的脉搏同频共振。
市市场监管局一间会议室里，一份内部政务简报悄然流转，却如同投入城市经济结构的一颗小石子，激起涟漪。
“根据初步抽样统计，美团在潇湘地区部分中小商户抽佣区间普遍集中在22%至26%，签约内容中常见绑定条款，合作周期大多超过一年，退出机制相对模糊。”
“京东方面则采用固定5%抽佣机制，不设独家限制，合同周期以季度为单位更新，配套数字化工具、本地配送与基础社保支持。”汇报员话音未落，会议桌首席的李一凡已抬起头，望向副市长陈启明。
“陈市长，平台规范制度方案，准备进度如何？”
陈启明立刻回应：“书记，我们已经拟定了《本地生活服务平台经营行为指引（试行）》，其中包含抽佣建议上限、签约退出机制、公平排序标准、信息披露义务等八项具体条款，今晚可对外发布征求意见稿。”
李一凡点头肯定：“星城市欢迎平台投资、支持数字经济发展，但这不意味着可以将规则单方面设定。我们要的，是公开透明、可预期、可监督的市场秩序。”
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当天下午，市委办公厅、市市场监管局、市商务局联合发布了：
《关于加强本地生活平台经营行为规范与信息公开机制建设的指导意见（试行）》
三条核心措施引发广泛讨论：
1.\t抽佣参考上限设定为15%。如确有成本依据需超限，需向市级平台报备，并提交相关说明材料；
2.\t涉及独家合作条款，必须设定明晰的退出流程，最长不超过6个月；
3.\t平台需上线“商户合同透明模块”，向商户同步展示合同条款与平台流量排序逻辑，接受主管部门与第三方机构监督。
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与此同步，京东在城南区域举办了一场闭门商户座谈会，现场气氛热烈。
“我们希望打造的是一个合作共赢的平台生态，而不是单方面设定规则的体系。”京东本地服务项目负责人开门见山。
现场所有商户收到一份标准化合约模板：
?\t抽佣统一为5%，无强制排他；
?\t合同期从3个月起步，最长不超1年，具备灵活协商退出条款；
?\t配送服务采用本地团队，保障骑手享有基本社保；
?\t商户排序以客户评价、履约表现等维度进行，不与广告投入挂钩。
有商户提出：“你们的社保真的能覆盖到骑手吗？不少平台都说归属是外包方。”
“这次不是空谈。”凡星投资代表当场说明：“我们与市政府共同设立专项基金，配比承担用工保障支出，京东也会配合人社、税务、街道部门，建立信用数据归档机制。”
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消息扩散后，美团方面迅速回应，加大返佣和广告资源支持力度。但当日晚上，星城市市场监管局即发布风险提示：
“对平台采取流量捆绑、排名强制联动、超比例返佣等行为，将列入动态监测名单。鼓励公开透明、公平竞争。”
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星城市委召开专题会议，李一凡当场拍板成立：
“星城市本地生活商户数据治理联动组”，由政务办牵头，联合市场监管、人社、网信、法务、商务等多部门，开展平台算法评估、商户数据溯源、合同公平性评估等专项工作。
他指出：“平台不是原罪，但平台不能成为规则制造的唯一主体。规则要可理解、能退出、有救济。”
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市政务新媒体当晚发布评论《做生意也该有尊严》，文中写道：
“抽佣要有标准，签约应有余地，退出不能设陷阱。星城市试图构建的不是‘新规则对旧平台’，而是让所有人站在同一张规则白纸上重新出发。”
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夜幕降临，市委秘书长梁国涛带着一份报告来到李一凡办公室。
“书记，凡星投资计划与京东联合搭建‘商户信用评价中台’，归集投诉率、履约稳定性、社保缴纳等关键数据，未来计划接入政务信用库。”
李一凡翻阅后，点头：“一周内上线，宣传要同步铺开，群众要能看得懂，看得见。”
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与此同时，美团潇湘运营中心的会议室中，气氛紧张。
“如果我们不调整独家条款，骑手流失和商户合约中止会很快蔓延。”运营总监急声道。
法务顾问提醒：“星城市新规具有试点政策属性，若强行抵制，恐引发重点监管。”
片刻沉默，没人再开口。
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这场由佣金与规则引发的改革旋涡，仅用数日，已然形成现实张力。
李一凡没有召开发布会，也没有召开记者招待会。
他只在一次内部会议上说了一句话：
“城市可以欢迎所有企业，但规则必须写在墙上，而不是藏在后台。”
这句话，最终被打印在星城市政务服务中心的大厅电子屏上，成为制度改革的公开宣言。