几人说走就走，没多久就到了城外的陆宅。陆家已经多年不从政，目前家中主事的是陆大夫的孙子陆道临。卫信忠说明来意后，陆道临表示陆家已无意于朝堂纷争，只想做一户闲散人家。
卫信忠道：“我们理解陆家的想法，但滑国三城之地，百姓数万人，若无人主政必然盗贼、流寇盛行。如果您不出来主政，那可有适合的人选？”
陆道临瞅了瞅卫信忠，又看了看郑安雅，问道：“卫先生怕是已有了主意？”
卫信忠起身施礼道：“眼下滑国王室已无血脉存世，卫某斗胆提议，可否归顺高昌国？”
陆道临淡淡地一笑：“你们要吞并滑国？”
“先生不赞成？”
“每个人都有乡土情结，滑国再不好也是我们的母国，要让我们放弃滑国改做高昌国人，恐怕……咳咳”，陆道临情绪有些激动，连连咳嗽道：“怕不是那么容易的。”
卫信忠笑道：“这正是我们前来拜访先生的原因。百姓不知国政，多半感情用事，先生您是公卿后人，当知其中利害。如今天下纷争，国与国的兼并每隔几年就会发生一次，滑国本就羸弱，如今又没了王室，被他国吞并那是早晚的事。看看你们的邻居：夜郎国、祝融国、须弥国，哪个是好相与的？那些亡国的百姓日子过得怎样，先生该有所耳闻吧？”
陆道临叹道：“覆巢之下焉有完卵。国破之后，他们的财富会被劫掠，土地会被吞并，百姓流离失所，冻死饿死的不计其数，还有被抓去做奴隶的。唉……”
卫信忠道：“如果我们能让百姓过上比从前更好的日子呢？”
“你们？”陆道临用疑惑的眼神看着他们：“凭什么？”
“您不妨看看这个。”说着，卫信忠展开了一卷书册：“这是卫某草拟的滑国新政，请陆先生过目。”
陆道临接过来一看，是一篇新政纲要。他粗粗浏览了一下，大致是以下内容：
第一条：推行郡县制，改滑国为郡，设置滑、雎、襄邑三县。废除原滑国的土地分封，郡设郡守以主郡政，设郡丞以辅佐郡守，设郡尉以掌管军事，设司农以掌管农桑和钱粮，设户正以管理人口；县则比照郡，设县令、县丞和县尉。县下设乡、亭、里，分别设乡长、亭长、里长主事。
第二条：废除旧世卿世禄制，奖励耕织和军功，尤其对垦荒予以褒奖，生产粮食和布帛达到规定数额的，可免除本人劳役和赋税；禁止私斗，颁布按功劳赏赐的二十等爵制度。
第三条：编订户口，五家为伍，十家为什，规定居民要登记各人户籍，开始按户按人口征收军赋。
第四条：对郡县官员设立考核制度，考核优秀的官员予以褒奖，不合格的官员会被降职，渎职、贪腐、以权谋私的官员将受重罚，官员犯法比普通百姓罪加一等。
他有些震惊地问道：“这是谁拟的？”
卫信忠拱手：“正是在下。”
陆道临站起身来，深施一礼：“陆某眼拙，方才怠慢了先生，敢问先生师出何人？”
“卫某出身稷下学宫，曾先后拜儒、道、法三家先贤为师。”
陆道临又施一礼道：“先生大才，陆某佩服。只是，这新政如何才能落到实处？陆某这几年赋闲在家，也曾听闻先后有数个国家尝试新政，最后能真正实现的寥寥无几。据我所知，卫兄在高昌国并未担任任何职务，你该如何保证新政的实施呢？”
卫信忠把郑安雅推了出来：“这位是高昌国的大公主，也是高昌国的继承人，她可以担保。”
郑安雅赶紧顺着他的话说：“是的，陆先生，我可以请示我王，让她批准在滑国实施新政。”
“我愿意相信你们的诚意，但兹事体大，还是等公主拿到高昌王的正式文书后再说吧。如果高昌王同意在滑国实施新政，看在三城百姓的份上，在下愿助二位一臂之力。”陆道临说罢，做了一个送客的手势。
郑安雅留下杜襄成在滑国主事，自己带着卫信忠和高无疾一路快马加鞭回到高昌向母亲请旨。
郑海晏看着地下跪着的郑安雅，不置可否地说了句：“你回来了？一路辛苦了。怎么不在临淄多住些日子？”
郑安雅拜道：“启禀王上，滑国大军已被我军全部歼灭，目前危机已经解除。儿臣私自去了一趟滑国，请王上恕罪。”
郑海晏敲了敲面前的案几：“你也知道你这是私自去的？之前联络东昌平昌共同抗敌算你大功一件，但打赢了之后呢？没有我的旨意，擅自领兵去滑国，你想干什么？还有杜偃武和牟清泉呢？也跟着你胡闹？”
郑安雅伏地道：“都是儿臣的错，请王上莫要责怪二位将军。儿臣是想一劳永逸地解决滑国问题，便前去探查一番，杜将军和牟将军借兵给儿臣只是为了保护儿臣的安全，别无他意。”
“哦？是吗？那你说说，都看到了些什么？”
郑安雅正色道：“滑国民不聊生，百姓对费璟积怨已久，况且眼下滑国王室血脉已断，无力抵抗我国，这正是消灭滑国的大好时机。恳请我王降旨，将滑国三城并入我国，如此，天下再无滑国这一恶邻！”
“你好大的能耐啊，一出手就要灭了滑国？还要把他们并过来？并进来之后呢？那些百姓怎么管？他们可都是凡人，特别能生，过不了几年，整个高昌国都会被他们占领的。”郑海晏道。
“儿臣想过了，凡人不与我等混居，还让他们住在滑国境内。况且，请王上明鉴，不是儿臣要灭了滑国，而是费璟死后滑国王室血脉断绝，滑国实际上已经灭了，我们只需要收编滑国的城池和百姓。”
“那并过来有什么用？”
“可以增加粮食、税收和兵源。”
“让他们去打仗？他们会愿意？”
“儿臣相信，只要施政得当，他们会认同高昌国的。滑国有三座城，几万百姓，与其早晚被别国占领，到时候作为入侵我国的桥头堡，不如我们去占领它，让它们成为我国的屏障。”
“这……”
“王上您就让儿臣试一试吧，就算失败了，大不了把他们剔除出高昌国，对我们也没什么损失，如果成功了，好处可是极大的。”
正在此时，两个响亮的女声在她身后依次响起：“臣房如兰、牟英杰拜见王上。”来者正是丞相房如兰和太尉牟英杰。
郑安雅心中暗暗叫苦，因为牟贵君和父亲争宠的缘故，牟太尉与房丞相的矛盾由来已久，与她的关系也很疏远，此时母亲尚在犹豫，不知道又会惹出什么乱子。
“哦？大公主也在？”出乎郑安雅的意料，牟英杰竟然一把扶住正准备行礼的她，劈头就问：“费璟死了？听说是被公主杀的？”
郑安雅道：“是杜襄成先砍中了他一刀，致命的一箭是我射的。”
“哈哈哈，这个老匹夫，死得好，死得好啊！”牟英杰仰天大笑，忽然想起自己身在大殿上，上头还坐着郑海晏，忙跪拜道：“臣太过激动，一时失礼，还望王上恕罪。”
郑海晏摆了摆手，示意她起来说话。
牟英杰还是激动难耐：“二十年前，我就是败在他的手下。不是我们的将领不勇敢，也并非士兵不拼命，而是双方兵力差距太大，我眼看着朝夕相处的姐妹们一个个倒下却无计可施。最后，我连她们的遗体都没能抢回来，被费璟给……”说到伤心处，她老泪纵横：\"我恨，我恨哪！今日公主让我大仇得报，英杰不胜感激，请受我一拜！\"说着就要行礼，郑安雅慌忙扶住她连声道：“使不得使不得，您是长辈。”
牟英杰的一番话，也勾起了郑海晏的伤心事，她长长地出了一口气，说：“好了，都过去了，眼下还有要事找你商量。”她指着郑安雅对房牟两人道：“你们看看，这家伙翅膀硬了，这回不但杀了费璟，灭了滑国，还想把滑国的城池和百姓全都并入我国。”
房如兰惊讶道：“公主大手笔啊。”
郑安雅向二人行礼道：“丞相、太尉二位大人容禀。我是这样想的：如今天下不太平，各国之间相互攻伐。我们高昌国虽然地处偏僻与世无争，却仍免不了被他国觊觎。我们不想打别人，别人却时不时想要打我们。而战争的损耗，对我国的影响远远大于其他国家。尤其是人口，如果我们只依靠本族士兵打仗，恐怕不出一百年，高昌境内就会无兵可征。”
房如兰和牟英杰沉默了，国内的现状她们很清楚。
郑安雅见二人不反对，便继续说：“而人族则与我们不同，他们繁衍迅速，他国已有先例，即使七成的成年人战死沙场，仍可在几十年内迅速恢复元气。如果换成我们，至少要一千多年。”
房如兰问：“所以公主的意思是，让滑国的百姓成为我国的百姓，再有战事，就让他们替我们出战？”
“正是。当然了，不是他们替我们出战，而是与我们一起出战，受我们的指挥。”
牟英杰道：“想法不错，勇气可嘉。不过，这能实现吗？要知道，我们近几十年与滑国交战数次，彼此敌意很深。”
“所以需要王上和二位大人的支持，如果我们高昌人能接受滑国人作为我们的国民，我可以保证他们愿意替我们卖命。滑国百姓受费璟的苛政折磨已久，只要能让他们过上正常的生活，他们就能接受我们。”说罢，郑安雅拿出了卫信忠草拟的新政纲要。
三人过目后，郑海晏还是有些犹豫。郑安雅急了：“事态紧急，还望王上早做决断。滑国现在不但没有了国君，连官员们也四散逃命，社会秩序非常混乱，再这样下去就会盗贼四起、民不聊生。如果我们颁布政令、恢复社会秩序，让百姓安心度日，他们就会认同我们。一旦我们犹豫太久，就算别的国家没有趁虚而入，他们内部说不定会推选出新的首领来。而新上任的首领为了团结各方的力量，最容易的方法就是树立一个敌人。王上，您觉得这个敌人会是谁？八成就是我们高昌国，毕竟费璟死于我们之手。道理很简单：费璟再残暴那也是滑国的国君，只能死在自己人手里，被他国所杀就是国耻。如果新首领以此为契机，再举大旗征讨我国，到那时候，形势对我们可就大大地不妙了。”
郑海晏抿了抿嘴，问房、牟二人：“此事风险很大，不过要是真做成了，好处也是不可估量的，的确要早做决断，你们觉得呢？”
房如兰道：“看来公主已经胸有成竹？依臣所见，不妨一试。不是说先不混居嘛，他们管他们的，我们管我们的，就算到时候那三座城人满为患，对我们的影响也不会太大。”
牟英杰道：“臣也认为可以一试。只要军政大权由我们掌握，一群百姓应该翻不了天。”
此言一出，出乎在场的所有人的意料，要换做以前，无论房如兰说什么，牟英杰准会挑出点刺来；当然对于牟英杰的提议，房如兰也是如此。
郑海晏道：“好，难得大家意见一致，那接下来就说说具体怎么治理吧。”
郑安雅道：“方才儿臣在纲要中已经阐明了，将滑国改编为郡，名字儿臣还没有想好，请王上赐名。”
郑海晏道：“滑国在大河之西，名字就叫‘河西郡’吧。主政官员呢？对了安雅，你这次是不是遇见什么高人了？出去一趟像变了个人似的，这篇新政纲要不是你写的吧？”
郑安雅拜道：“王上明鉴，儿臣此去渤海国，从稷下学宫带回来一人，名叫卫信忠，对我国大有裨益。这篇纲要正是出自他的手笔。还有，这次我们能大败滑国，他也出了很多力。”
“哦？昨天我们家清泉跟我说，这次大捷多亏了一个从渤海国来的书生，而且还是个男人。”牟英杰道，“说的就是这个人吧？”
“正是。”
郑海晏道：“你不会是想让他做郡守吧？”
郑安雅道：“郡守事关重大，还请王上定夺。况且，儿臣与卫信忠也无此意。”
“他不想做郡守？”郑海晏觉得奇怪。
郑安雅正色道：“是的王上，他也认为自己不适合做郡守，郡守还是由我们高昌人担任更为合适。”
“你们的意见呢？”郑海晏又问房牟二人。
牟英杰道：“臣主管军事，政务非臣所长，王上还是听听房丞相的意思吧。”言下之意，别找我，我不想管这事儿。
房如兰犹豫了一下，说：“我们高昌向来是朝廷直管县，从未有过郡守一职，更何况此次是掌管滑国城池，情况复杂，臣一时想不到合适的人选。”
“那就一个个排除吧，”郑海晏道：“郡守这位置很重要，小辈们欠历练，不适合担任，还得靠我们这一辈。我们三家出不了人，那杜氏和段氏呢？”
房如兰笑道：“杜氏的杜偃武，只会领兵，政务上一点都不擅长，要是让她去管，只怕不出三个月就得出乱子。”
“至于段知书和段知礼姐妹俩嘛，段知礼就算了，跟杜偃武一个路数，段知书或许可以，她是大公主的夫子呢。”
郑海晏笑着问郑安雅：“那就由你的夫子来担任郡守如何？”
郑安雅巴不得这一声，连忙拜谢道：“儿臣无异议。”
“哎，”郑海晏叹道，“你们看看，孩子长大了，心眼也多了，你怕是早就想好了吧？以后在我面前有话直说，不要藏着掖着。”“郡守定下来了，其他官员呢？安雅，你说说看。”
郑安雅望了望房牟二人，见房如兰轻轻颔首，方才回道：“郡丞儿臣建议暂时先用当地人。”说罢看了郑海晏一眼，后者示意她继续。
“儿臣在滑国打听到当地有一位德高望重的长者，其祖上为滑国上大夫，曾救过费璟的父亲陆霖一命，儿臣觉得他颇有才能，他也愿意归顺我们。”
“是不是姓陆的？”房如兰问。
“正是，他叫陆道临。”
“陆氏口碑一向很好，如果他真心归顺我们，会对滑国百姓起到一定的安抚作用。”房如兰道。
郑海晏颔首：“准了。还有三个官员呢？”
郑安雅道：“儿臣想让杜襄成担任郡尉，由房似瑜担任司农，由……”又看了看牟英杰，“由牟清泉担任户正，不知是否妥当？”
“嗯，杜襄成擅长治军，虽然年轻却是小辈中的翘楚，可以。其他两位嘛，是你们两家的孩子，你们自己说说。”郑海晏道。
房如兰道：“小女似瑜一直在大司农手下掌管钱粮，对这部分比较熟悉，有机会让她历练一下当然是好事。”
牟英杰道：“小侄清泉虽然是东昌守将，不曾管过政务，但她心思缜密，应当是可以的。”
“好！”郑海晏一拍案，“既然你们都没意见，那就这么定了。拟旨吧。”